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索引號: 11421100011250478B/2019-02834 主題分類: 其他
發布單位: 黃岡市人民政府辦公室 發布日期: 2019-09-03
文件編號: 有效性: 有效

《黃岡市工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀

根據會議安排,下面我就《黃岡市工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)作簡要解讀。

一、方案制定的背景

2019年3月,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),在全國全面啟動該項改革。3月28日,國務院召開全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議,韓正副總理出席會議并講話,對工程建設項目審批制度改革作了全面部署。7月4日,湖北省政府印發了《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》,明確全省工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。黃岡市的改革方案經過了多輪次研討和廣泛征求意見,并于7月15日通過了市政府常務會議審議。

二、方案的主要內容

(一)改革的范圍(方案第2條)。是對房屋建筑和市政基礎設施等工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)。“全流程”,指的是改革涵蓋工程建設項目審批全過程,從項目立項一直到竣工驗收和市政公用設施接入服務。“全覆蓋”,指的是在工程建設項目審批全過程辦理的事項上,既覆蓋建設工程規劃許可、施工許可等行政許可事項,又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查以及相關中介服務和供水、供電、供氣等市政公用服務等各類事項,推動流程優化和標準化。

(二)改革的主要目標(方案第3條)。我市工程建設項目審批制度改革的主要目標分四步走:2019年7月底前,全市工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內,基本建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019年10月底,全面建成工程建設項目審批管理系統,并與省級系統對接,實現國家、省、市三級聯通。2020年6月底,建成與全省統一項目分類、統一審批流程、統一事項清單、統一管理系統的工程建設項目審批和管理體系。2020年底,基本建成與國家相統一的工程建設項目審批和管理體系。

(三)改革的主要任務(方案第4-15條)。我市工程建設項目審批制度改革的主要任務,概況來說,就是緊緊按照國務院的改革部署,全面落實國家提出實現“四統一”的總任務,即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式。

1、統一審批流程(方案第4-7條)。主要包括四個方面:一是劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”(立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、用地核準或預審、用地規劃許可,由自然資源和規劃部門牽頭,在45個工作日內完成審批;工程規劃許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由自然資源和規劃部門牽頭,在20個工作日內完成審批;施工許可階段主要包括施工圖聯合審查、建筑工程施工許可證核發等,由住建部門牽頭,在20個工作日內完成審批;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由住建部門牽頭,在15個工作日內完成。其他行政許可、評價評估、中介服務、市政公用服務接入以及備案事項在相關階段并行辦理)。二是精簡審批環節。對本地區工程建設項目的所有審批事項進行全面清理,通過精減下放合并審批事項、轉變管理方式、簡化辦理環節、調整審批時序等方式達到精簡環節的目的,形成統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限(比如武漢市取消了施工合同備案、建筑節能設計審查備案等7個事項,工程規劃許可減少了面積校核、人防異地建設費等3個前置條件)。實行區域評估,在工業園、開發區甚至縣域統一開展環評、水土保持等評價評估工作,相關審批部門互認統一評價評估報告。實行聯合審圖和聯合驗收,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,將多部門各自獨立實施的專項建設工程竣工驗收轉變為“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合竣工驗收模式。三是完善審批流程。根據項目類型、投資類別、規模大小等,進一步細化工程類別和審批流程,簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖。武漢市將工程類型細化為政府投資房建項目、政府投資市政項目、社會投資一般項目、社會投資中小型項目、帶方案出讓土地項目五類。四是推行“告知承諾制”。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。比如工業項目的“先建后驗”審批制度;辦理施工許可時,用資金到位承諾書代替資金到位證明。

這項改革任務最終要通過發文形式形成的成果有:制定并聯審批管理辦法、統一審批事項清單(大數據局牽頭),區域評估實施細則(發改委牽頭),項目審批流程圖(住建局牽頭),工程建設項目審批告知承諾制管理辦法(大數據局和住建局牽頭),聯合圖審和聯合驗收實施辦法(住建局牽頭)等。

2、統一信息數據平臺(方案第8條)。2019年7月底前,初步建設“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統,覆蓋全市各有關部門和市縣兩級,所有工程建設項目的審批都在一個系統上實施。2019年10月底,實現工程建設項目審批管理系統與湖北政務服務網、投資項目在線審批監管平臺、中介服務網等政務平臺的對接。

這項改革任務的最終成果是:建立黃岡市工程建設項目審批管理系統,實現了統一受理、并聯審批,各部門之間的數據互通共享(大數據局牽頭)。

3、統一審批管理體系(方案第9-12條)。主要是實現“四個一”的要求,即“一張藍圖”統籌項目實施,要求各地加快構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平臺;“一個窗口”提供綜合服務,要求各地在政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的模式;“一張表單”整合申報材料,四個審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式;“一套機制”規范審批運行,要求各地建立健全“多評合一”“多規合一”“聯合圖審”“聯合測繪”“聯合驗收”“先建后驗”、告知承諾、部門協同等審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,落實改革措施。

這項改革任務最終要通過發文形式形成的成果有:“一窗受理”工作規程、項目審批咨詢輔導服務規定(大數據局牽頭),四個階段辦事指南、工程建設項目審批配套制度(大數據局、自然資源和規劃局、住建局牽頭)。

4、統一監管方式(方案第13-15條)。為確保工程項目審批制度改革的質量,《實施方案》要求要建立三項監管措施:一是強化事中事后監管。建立以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點,以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以信用監管為基礎的新型監管機制,并依托工程建設項目審批管理系統強化部門協同監管。二是強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統建設信用信息平臺,建立紅黑名單制度,實行信用分類分級管理,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。三是規范中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構進駐省網上中介服務超市,指導中介服務機構建立管理規范和標準,優化服務流程,提高服務質量。

這項改革任務最終要通過發文形式形成的成果有:事中事后監管的相關制度、監督檢查辦法、紅黑名單制度、信用監管體系(發改委、司法局、市場監管局牽頭),中介服務和市政公用服務管理制度(大數據局牽頭)。

(四)保障措施(方案第16-18條)。這次改革任務重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強,抓好組織實施、確保改革各項任務落到實處至關重要。《實施方案》強調從三個方面加強組織保障,確保改革各項任務落到實處。一是加強組織領導。市政府成立了由邱市長為組長的全市工程建設項目審批制度改革工作領導小組。各縣(市、區)政府要強化主體責任,成立以主要負責同志為組長的領導小組,加強對本地區改革工作的組織領導,對改革工作提供組織和經費保障。結合地方實際制定工程建設項目審批制度改革實施方案,落實責任部門和人員,并組織制定各項配套制度,確保改革措施有效實施。各地改革方案8月15日前報到市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室。二是加強督查考核。將工程建設項目審批制度改革作為“放管服”改革的重要內容納入市政府重點督查事項,列入績效考評管理。三是加強宣傳引導。要求各地、各部門主動宣傳改革的政策措施、工作進展及成效,增進社會公眾對改革工作的了解和支持并及時回應群眾關切,營造良好改革氛圍。

方案中的各項改革任務的時限要求,這里做統一說明,國務院印發的改革實施意見要求各地在6月底前基本完成改革任務。因為湖北省的實施方案是7月初印發,所以把時間向后延伸了一個月,即7月底。黃岡市改革方案里的時限要求,除“多規合一”將完成時間延后至12月底,其他所有改革任務的完成時間與湖北省基本保持一致,都是7月底。

湖北省改革領導小組昨天擬發了個通知,準備實行改革工作月報制度,將各地召開會議人次(特別是市、縣主要領導召開會議)、媒體宣傳報道次數、各類改革成果(剛才上面提到的各種管理辦法、細則、制度、清單等)的形成情況,都納入了考核內容。所以,請市直各部門、特別是牽頭部門,各縣(市、區)要抓緊時間推進改革工作,落實改革任務。

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