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《黃岡市白蓮河庫區水環境保護條例》新聞發布會

信息來源:黃岡政府網 時間:2019-09-29 10:15

9月29日上午10點《黃岡市白蓮河庫區水環境保護條例》新聞發布會召開,市人大常委會副主任袁金鵬,市政府副秘書長胡昊同志,市委政法委副書記黃智利同志,市人大法工委主任江海松同志、市人大法制委員會副主任委員周麗婭同志,市司法局黨組成員、副局長羅偉同志,白蓮河示范區黨工委書記、管委會主任方振華同志,涉庫三縣浠水、羅田、英山分管副縣長出席本次發布會。以下是文字實錄。

市政府新聞辦副主任  鄭華:

尊敬的袁主任、各位領導、各位來賓、媒體朋友們,大家上午好!

我是市政府新聞辦副主任鄭華,今天,非常榮幸能夠主持《黃岡市白蓮河庫區水環境保護條例》發布會,首先我代表本次活動的主辦方——黃岡市白蓮河生態保護和綠色發展示范區,對各位的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

在這個秋高氣爽、晴空萬里的季節,我們迎來了白蓮河生態保護和綠色發展示范區發展歷程中有里程碑意義的大事,《黃岡市白蓮河庫區水環境保護條例》已向社會公布,于10月1日起施行。為宣傳該《條例》,使各單位、各企業以及廣大庫區群眾更好地了解該《條例》的目的、意義,讓《條例》家喻戶曉、深入人心。經市委、市政府同意,今天各部門在這里舉行新聞發布會,對《條例》有關情況進行發布。

參加今天新聞發布會的領導有:市人大常委會副主任袁金鵬同志,市政府副秘書長胡昊同志,市委政法委副書記黃智利同志,市人大法工委主任江海松同志、市人大法制委員會副主任委員周麗婭同志,市司法局黨組成員、副局長羅偉同志,白蓮河示范區黨工委書記、管委會主任方振華同志,涉庫三縣浠水、羅田、英山分管副縣長。參加今天新聞發布會的新聞媒體有——湖北日報、荊楚網、農村新報、黃岡日報、黃岡廣播電視臺、鄂東晚報、黃岡廣播電臺、黃岡新聞網、黃岡新視窗網、云上黃岡、黃岡市政府網、英山、羅田、浠水三縣融媒體中心等新聞媒體的記者。

我代表新聞發布會組委會對各位領導、記者朋友們的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

首先,請市人大常委會副主任袁金鵬同志宣布《條例》施行!

人大常委會副主任  袁金鵬:

在市委、市政府的堅強領導下,在市人大常委會及其相關部門的重視關懷下,在省人大常委會的精心指導和全市廣大群眾、各級部門的支持下,《黃岡市白蓮河庫區水環境保護條例》將于2019年10月1日正式實施。

市政府新聞辦副主任  鄭華:

下面請市政府副秘書長胡昊同志介紹白蓮河示范區行政管理體制改革相關情況;


市政府副秘書長 胡昊:

各位領導、各位來賓、媒體朋友們,大家上午好!

在白蓮河示范區開展行政管理體制改革,是市委、市政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明理念,指導示范區建設的生動實踐,是市委、市政府著眼于鞏固白蓮河水庫綜合整治成果,加快白蓮鎮區經濟社會發展的創新舉措,對于深化白蓮河行政管理體制改革,破除制約白蓮發展的體制機制障礙,激發白蓮發展活力,促進白蓮河綠色跨越式發展具有十分重要的意義。白蓮河示范區規劃核心面積286.7平方公里,涵蓋羅田、英山、浠水3個縣、7個鄉(鎮、區)、82個行政村,近10萬人口。經過9年的系統生態修復與治理,成為全省乃至全國生態環境治理與保護的典型和樣板。但鞏固前期建設成果,徹底改變行政管理混亂、規劃管控散亂、鎮區建設雜亂的現象,實現統一建設,統一執法,統一管理,必須建立一個職能明晰、權責統一的管理機構來統領示范區的發展。

行政體制改革的首次提出。白蓮河生態保護綠色發展雖然雖然取得了顯著成績,但由于庫區岸線長,涉庫村多,條件復雜,保護整治成果尤為艱難,而原白蓮河工程管理局作為市水利局局屬事業單位,難以擔當統籌協調涉庫三縣鄉鎮高質量發展的重任。為此,市委出臺了《關于促進白蓮河水庫生態保護和綠色發展的意見》(黃發〔2016〕8號)文件,首次明確提出要創新管理體制,調整設立與示范區建設相適應的管理機構。市委、市政府領導高度重視白蓮河行政體制改革工作,市委書記劉雪榮、市長邱麗新同志先后4次就白蓮河示范區行政管理體制改革召開專題會議。市委常委、常務副市長易先榮同志、市委常委、組織部長趙斌同志、副市長余友斌同志先后多次就白蓮河示范區行政管理體制改革工作開展實地調研,對改革方案內容進行修改。

2017年以來,由市委改革辦牽頭,會同市委組織部、市委編辦、市財政局、市水利和湖泊局、市白蓮河工程管理局等部門在多次深入庫區調查研究的基礎上,借鑒外地改革成功經驗,起草了改革方案初稿,先后2次征集了涉庫三縣及市直相關部門的意見后,進行了多輪修改。草案經市司法局審查、市政府常務會上報、市委常委會批準,于7月21日,市委辦 市政府辦印發了《白蓮河生態保護和綠色發展示范區行政管理體制改革實施方案》(黃辦發〔2019〕8號),意味著白蓮河示范區行政管理體制改革真正落地。

白蓮河示范區行政管理體制改革方案分為三大部分。

第一部分:總體要求。明確了改革的指導思想、基本原則、主要目標。白蓮河示范區行政管理體制改革以生態保護和綠色發展為主題,以著力提高改革創新能力、綠色發展能力、社會治理能力和公共服務能力為目標,堅持生態優先、規劃引領、體制創新、共建共享的原則,全面建立“管理有序、權責明確、運行高效、監督有力”的行政管理體制。

第二部分:改革的主要內容。

一是成立管理機構。成立中共黃岡市白蓮河生態保護和綠色發展示范區工作委員會和管理委員會,賦予示范區管委會縣級經濟社會管理權限。

二是分區確權定責。根據示范區建設總體規劃及管理工作需要,將286.7平方公里的核心區劃分為直管區域、托管區域和共管區域。其中,直管區域管理范圍包括104.9米以下水域及白蓮河工程管理局擁有土地權屬的陸地區域,由示范區管委會直接管理;托管區域包括規劃范圍內的羅田縣白蓮河鄉、浠水縣白蓮鎮兩個鄉(鎮),整建制委托白蓮河示范區管委會管理;共管區域包括托管區和直管區以外的規劃管理范圍,由白蓮河示范區管委會與行政區劃所在縣依照各自管理權限實行共同管理。

三是嚴格規劃管控。將示范區建設總體規劃納入黃岡市國土空間規劃內容,推行“多規合一”、“多審合一”,嚴格遵循總體規劃,完善相關的控詳規,規范示范區重大建設項目的審核審批。

四是創新財稅管理體制。市政府對示范區實行財政單獨結算,收支兩條線管理。2019-2021年白蓮河示范區每年實現的財政收入按“一鄉一鎮”鎖定的三年(2016-2018年)地方凈留成部分(扣除上繳中央、省部分)的平均數核定為基數,每年由市財政結算至白蓮河示范區管委會,再由管委會劃撥給羅田、浠水兩縣政府財政。中央、省和浠水縣、羅田縣對托管區域內個鄉(鎮)、村(社區)的各項財政預算支出、一般轉移支付資金和專項補助資金以及各項惠農政策資金,以2018年為基數進行鎖定,每年由羅田、浠水兩縣政府按時劃轉至示范區管委會。三年后,示范區地方凈留成部分實行多方分成按管委會68%、市財政及涉庫三縣各8%的比例實行多方分成。財稅體制運行、專項結算、資金往來等接受市財政局、市稅務局、市審計局的管理、指導和審計監督。

五是創新開發經營體制機制。整合組建白蓮河投資發展有限公司,行使政府授予的特許經營權,謀劃實施一批重點項目,建立利益共享機制。

第三部分:改革的組織保障。

一是加強組織領導。由白蓮河示范區建設工作領導小組負責統籌推進示范區行政管理體制改革工作,三縣黨委、政府和市直相關部門做好配合,抓好落實。

二是強化協調聯動。建立示范區管委會和涉庫三縣在管理、開發、綜合執法方面常態化協調聯動機制、聯席會議等工作機制。

三是完善考評機制。加強領導班子和干部隊伍建設,將示范區建設工作納入市委、市政府對示范區管委會和涉庫縣黨政領導班子年度目標責任考核體系,建立各類主體參與示范區建設管理責任清單,嚴格照單明責履責、問責追責。

科學規范、系統完善的管理體制是有效落實職責,推進各項工作順利開展的前提,也是《條例》落實的根本所在。

一是示范區行政管理體制改革是《條例》實施的前提。長期以來,由于體制機制掣肘,原白蓮河工程管理局職能單一,再加上庫區岸線長、范圍廣、跨區域,管理難度大,通過行政管理體制改革,成立了管理機構,明確了管理職能,劃定了管理范圍,為示范區依法管庫提供了前提。

二是示范區行政管理體制改革是《條例》實施的基礎。白蓮河水庫涉及英山、羅田、浠水三縣,從總量上看,執法隊伍龐大,但由于區域限制,各自為戰,難以完全覆蓋全域,而且會導致每支執法隊伍人員不足,執法任務難以到位。通過行政管理體制改革,進一步明確了由示范區依法履行省人民政府授予的相對集中行政處罰權,統領水庫的行政執法,為示范區依法管庫奠定了基礎。

三是示范區行政管理體制改革是《條例》實施的保證。原白蓮河工程管理局在對水庫進行管理時,主要依靠綜合執法支隊的力量,輔以相關部門聯合執法,人員有限、精力有限、經費有限,難以保證全范圍、全流域、全天候執法,通過對示范區開展行政管理體制改革,建立了對示范區進行統一管理的組織機構、統一執法的部門以及示范區聯合執法部門,進一步充實了執法人員隊伍和力量,為示范區實施《條例》提供了保證。

同志們,各位新聞媒體們,8月9日,市委市政府召開了白蓮河示范區成立大會,對白蓮河示范區戰略定位、發展目標、重點任務、保障措施等方面進行了謀劃,對示范區建設進行了全面安排,各部門、各單位要切實增強“四個意識”,對照改革方案領任務,把白蓮河體制改革作為一項重大政治責任,全力支持配合推進白蓮河示范區行政管理體制改革工作,管委會要強化責任擔當,在推進示范區綠色發展上多想辦法、謀思路、下功夫、做文章,嚴格執法,確保《條例》的貫徹實施,用《條例》保障一庫清水,保障市委、市政府綜合整治成果,保障廣大庫區群眾共享改革發展紅利。

市政府新聞辦副主任  鄭華:

請市人大法工委主任江海松同志介紹《條例》立法過程、基本內容。

市人大法工委主任  江海松:

各位新聞界的朋友,各位領導,各位來賓,大家上午好!

2016年7月,市委市政府聯合下發了《中共黃岡市委黃岡市人民政府關于促進白蓮河水庫生態保護和綠色發展的意見》(黃發【2016】8號)“關于將白蓮河水庫管理立法列為我市地方立法重點項目”的要求,市人大常委會再次將《黃岡市白蓮河庫區生態保護條例》作為2017年度的立法調研項目。報市委常委會批準并經省人大常委會批復后,市人大常委會將白蓮河立法作為2018年立法工作計劃的審議項目。按照市人大常委會的要求,原水利局和市白蓮河工程管理局組建了有第三方參與的起草專班,經過廣泛深入調研,完成了條例草案,并于2018年10月1日,市政府第47次常務會議通過,提請10月24日舉行的市五屆人大常委會第十五次會議審議。按照省人大常委會關于設區的市地方性法規報批規程要求,歷經四次常委會會議審議,于2019年6月26日由市五屆人大常委會第二十一次會議通過,并經湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2019年7月26日批準。總之,這個過程體現了中央關于建立健全“"黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的科學立法工作格局。

《黃岡市白蓮河庫區水環境保護條例》共六章三十六條。

第一章為總則,共八條。主要規定了條例的立法目的、原則、適用范圍、庫區保護區域劃分、入庫河流水質標準和公眾參與等內容。

第二章為保護指責,共六條。主要明確了各級政府及工作部門在白蓮河庫區水環境保護工作中的具體職責、庫區河(庫)長制的有關規定和支持庫區綠色發展、改善庫區人民生產生活條件的內容。

第三章為保護措施,共七條。主要規定了各級政府及工作部門在庫區植被保護、水生態系統保護、生活垃圾治理等方面應當采取的保護措施,同時采用列舉法明確了庫區范圍內禁止從事的行為。

第四章為監督管理,共八條。主要規定了聯席會議制度、信息共享平臺和通報制度、日常巡查制度、協同執法機制、工作考核制度和公益訴訟等內容。

第五章為法律責任,共五條。主要規定了違反本條例應當給予的行政處罰和處分。

第六章為附則,共兩條。分別是涉庫的縣、涉庫的鄉(鎮)的名詞解釋及條例的施行日期。

市政府新聞辦副主任  鄭華:

請白蓮河示范區黨工委書記、管委會主任方振華介紹貫徹執行《條例》主要宣傳活動安排和落實執行《條例》措施!

    白蓮河示范區黨工委書記、管委會主任  方振華:

  尊敬的各位領導,新聞界的朋友們,大家上午好!

  今天,我們在這里召開新聞發布會,目的是推動《黃岡市白蓮河庫區水環境保護條例》(以下簡稱《條例》》的宣傳和貫徹實施。剛才,袁主任就《條例》立法背景、立法意義、江主任就《條例》立法過程、基本內容向大家作了詳細的介紹,胡秘書長就示范區行政管理體制改革做了介紹。借此機會,我就進一步抓好《條例》的宣傳貫徹實施,講以下三點:

  一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義

  在市委、市政府的堅強領導下,在市人大常委會及其相關部門的重視關懷下,在省人大常委會的精心指導和全市廣大群眾、各級部門的支持下,《條例》即將正式實施。該條例從起草到公布,歷經艱辛,數易其稿,得到了社會各界的大力支持,凝聚了各級領導、各個部門的心血汗水,在此,我謹代表示范區黨工委、管委會向所有關心支持白蓮河發展,為白蓮河示范區建設作出努力和貢獻的各級領導和社會各界表示衷心的感謝!

  制定《條例》,是我市深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進生態文明建設的具體體現,是踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念的重要舉措,是堅持立法為民、充分發揮立法引領和推動作用,

  著眼白蓮山水資源,著手營造共建氛圍,著力形成共享機制,

  以生態文明建設推動全域高質量發展,以綠色發展格局實現富民強市之夢的迫切要求。

  二、扎實抓好《條例》的學習宣傳

  《條例》共6章36條,立足于對白蓮河水庫進行全域、全方位綜合保護,學習宣傳好《條例》,是貫徹實施《條例》的重要前提,是基礎性工作。為此,我們要圍繞貫徹落實好這部《條例》,著力做好《條例》的學習宣傳工作。

  (一)把認真學習宣傳《條例》作為一項重要任務。示范區作為管水管庫主體,必將把學習宣傳《條例》作為當前的一件大事、要事、急事來抓,加強領導,精心組織,切實擔負起學習、宣傳《條例》的責任,全面知曉《條例》的內容,準確把握《條例》的重點,深刻理解《條例》的內涵。

  (二)積極通過多種渠道擴大《條例》的社會影響。一是扎實開展宣傳周活動。充分利用各種媒體,采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式,加大《條例》宣傳告知力度,廣泛開展《條例》“五進”活動,編印《條例》單行本、活頁、傳單發至機關、單位、社區、學校、村組,在示范區各單位門口,主要街道、人流密集的地方集中設置宣傳窗,安排橫幅宣傳,切實提高全社會對《條例》的知曉度和遵守《條例》的自覺性。二是扎實開展學習培訓。在示范區全區開展“學習保護條例、踐行綠色發展”知識競賽活動。同時分期分批對執法和管理人員進行專業培訓,力爭在較短的時間內,準確理解、全面掌握、正確運用《條例》的各項制度規定,從而切實增強依法履職的自覺性和主動性,提高依法履職的能力和水平。三是堅持學用結合,把《條例》的學習宣傳與貫徹實施緊密結合起來,充分利用“兩微一端”、日常巡庫、精準扶貧、綜合執法向涉庫鄉鎮、庫區村宣傳《條例》。四是開展系列體驗式采訪活動和深度報道。深入庫區進行采訪,用一周的時間在黃岡各大主流電視臺、報紙、微信公眾號宣傳推薦白蓮河示范區《條例》實施以及白蓮河示范區建設歷程,積極營造人人關心白蓮發展、社會各方支持白蓮發展的濃厚氛圍。

  三、認真抓好《條例》的貫徹實施

  法律的生命力在于實施。《條例》的出臺解決了有法可依的問題,明確了執法主體管理職責和管理要求,下一步,我們將嚴格落實主體責任,加大執法力度,堅持防治結合、綜合治理,確保充分發揮一庫清水最大的經濟、生態、民生和社會效益。

  一是加大聯合執法力度,充分發揮震懾作用。進一步整合執法資源,加大對白蓮河水庫違法犯罪打擊力度,進一步認真執行已經建立的聯合執法制度,建立完善常態化工作機制,進一步完善與公安、法院、檢察院、紀檢委等部門信息共享、線索移送、案件協查和監督配合的工作機制,有效解決行政執法過程中焦點、重點、難點問題,形成跨部門協作配合、依法懲治違反《條例》的良好局面。

  二是加大執法監督力度,確保執法公平公正。以提高執法人員綜合素質為出發點和落腳點,不斷提升執法人員政治素質和業務素質。同時充分發揮社會監督作用,建立健全相關監督工作機制,充分調動和發揮監督員的積極性,及時發現并解決執法中存在的問題。

  三是加大自查自糾力度,確保依法依規行政。建立健全執法自我監督機制,扎實開展自查自糾活動,重點查找《條例》執法行為、《條例》執法方式、《條例》處罰行為、《條例》實施過程中群眾反映強烈的重點問題,根據自查情況進一步改正工作方式,規范執法行為。

  各位領導,媒體朋友們,我們將以《條例》的頒布實施為契機,進一步提高認識,統一思想,采取有力措施,全面貫徹好、實施好《黃岡市白蓮河庫區水環境保護條例》,讓白蓮河水庫以更加靚麗的身姿、更加驕人的成績展現在大家面前,為促進區域經濟持續快速健康發展,推進全市“生態保護和綠色發展”新實踐作出更多更大貢獻!

市政府新聞辦副主任  鄭華:

  各位領導、同志們、來自新聞媒體的朋友們,今天,市人大常委會袁主任、市政府胡秘書長、市人大法工委江主任、市人大法制委員會副主任委員周麗婭以及示范區黨工委書記、管委會主任方振華同志就《條例》相關情況和內容做了具體講解。《黃岡市白蓮河庫區水環境保護條例》是全面貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“五位一體”總體布局和自覺貫徹五大發展理念下深入人心的重大舉措,可以說從根本上彌補了依法管庫短板,填補了依法護庫空白,是白蓮河實現一庫清水和高質量發展的前提和保障。我們新聞媒體們,要進一步加大宣傳力度,從不同對象、在不同層面、采取多種形式、通過多種途徑做好《條例》宣傳、貫徹、執行,在全市形成學《條例》、知《條例》、守《條例》、護《條例》的濃厚氛圍,凝聚起建設美麗白蓮的磅礴力量,實現庫區群眾共同富裕、區域高質量發展!



責任編輯:彭君雅

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