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索引號: 11421100011250478B/2019-02126 主題分類: 其他
發布單位: 黃岡市人民政府辦公室 發布日期: 2019-08-14
文件編號: 有效性: 有效

關于《黃岡市市區社區(村)出具證明事項保留清單》的政策解讀

《黃岡市市區社區(村)出具證明事項保留清單》(以下簡稱《保留清單》)經市政府常務會議審議決定后,于2019年7月19日印發實施,現將有關政策解讀如下:

一、出臺背景

根據黃岡市司法局與黃州區司法局、武穴市司法局對黃州區的34個社區、18個村和武穴市的12個社區(村)開展的調研,目前群眾、企業到各社區(村)出具或者蓋章的證明材料多達356項,許多要求社區(村)出具的證明是不合理、不合法和無法核實的,問題比較突出,基層組織對此意見很大,強烈要求進行規范。

一是存在超出職權范圍的證明。部分單位將不屬于社區(村)管理和職責范圍的事項通過辦事群眾強加于基層。比如:無犯罪記錄證明,本應由公安派出所核查出具,現有關部門將社區(村)的證明作為開具的前置條件,社區(村)即使開具證明,對事情的真實性也無法核實。

二是存在部分單位轉嫁證明責任的情況。在行政審批流程設計時,部分單位不是首先考慮群眾方便,而是如何規避自身風險,將本應由本部門調查核實取證的材料,推諉到下一級部門或者要求群眾到社區(村)自行開具。如:經營場所消防安全證明、離退休人員領取養老金資格、遺屬領取生活困難補助費資格等的認定等。

三是讓群眾多跑路的現象依然存在。相關部門發放的證件中對個人信息已有明確記載,但卻還要求社區(村)再次出具佐證以此來證明該件屬實,群眾為了辦理證明反復跑路、增加了額外辦事成本。

四是奇葩證明、重復證明和循環證明大量存在。如被狗咬傷證明、意外摔傷證明、思想品德證明、健在證明、提取公積金證明、遺失摩托車證明、車輛報廢證明、戶口簿遺失證明、戒毒證明、財物被盜證明、居民已繳納年度醫療保險證明、居民自產自銷證明、注銷銀行卡證明等。

二、政策依據和清理原則

出臺《保留清單》主要政策依據是《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發〔2018〕47號)、《省人民政府辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(鄂政辦函〔2018〕52號)、《黃岡市市區創建“無證明城市”實施方案》(黃政辦發〔2018〕61號)。

清理原則為“六個一律”:凡是沒有法律法規規定的證明事項一律取消;凡是能夠通過個人現有的證照證明的證明事項一律取消;凡是能夠采取申請人書面承諾方式解決的證明事項一律取消;凡是能被其他材料涵蓋或者代替的證明事項一律取消;凡是能夠通過網絡核驗的證明事項一律取消;凡是開具單位無法調查核實的證明事項一律取消。

三、主要內容

《保留清單》共有了12項在社區(村)保留的證明事項,主要涉及人社、公安、民政、不動產登記等部門,具體如下:

(一)經營場所證明。為無法提供有效房屋權屬證明或使用證明文件的企業注冊登記出具住所證明。涉及非“安全、環保、不擾民”行業的企業,使用自有住宅或租賃他人住宅作為住所(經營場所)登記的,由居(村)委會、業主委員會或利害關系人出具的同意使用的書面意見。要求開具單位為市場監管部門。

(二)居民經濟困難證明。對申請低保戶、五保戶的個人或家庭調查核實相關信息。對申請援助或救助的個人或家庭提供相關證明意見,用于申請法律援助、各類助學金、困難補貼、病殘救助、受災生活救助、臨時救助、訴訟費減免等(低保戶、五保戶、精準扶貧建檔立卡的貧困戶除外)。要求開具單位為教育、人社、民政、退役軍人事務、法院、司法行政等相關部門。

(三)婚育證明。辦理生育登記、再生育審批、計劃生育獎勵扶助、準入終止妊娠證明等(婚育情況發生變化且情況復雜需出具此類證明);相關檔案不全的,協助民政部門調查核實婚姻狀況。要求開具單位為衛生健康、民政等部門。

(四)親屬關系證明。用于辦理繼承類公證、財產繼承、領取保險、撫恤金、不動產登記、訴訟等事務(無法定證照可以證明相互之間的關系,包括監護關系、監護資格)。要求開具單位為司法行政、不動產登記、人社、保險、法院等部門。

(五)收養當事人情況證明。 用于收養人有無子女、撫養教育被收養人的能力等情況證明;送養人是否有特殊困難無力撫養子女情況證明。要求開具單位為民政部門。

(六)居民正常死亡證明。用于居民在家正常死亡的,證明死者身份和死亡事實。要求開具單位為公安、人社、保險、民政等部門。

(七)就業創業登記證明。用于記載就業、失業狀況以及就業困難人員公示,申請就業援助,辦理就業創業證。要求開具單位為人社部門。

(八)失地農民相關證明。用于本村(社區)居民辦理失地農民養老保險相關事務。要求開具單位為人社部門。

(九)農村分戶證明。用于農村戶口分戶,劃分宅基地;集體土地轉移、變更登記;農村宅基地審批。要求開具單位為公安、自然資源和規劃等部門。

(十)農村不動產權屬來源證明。用于辦理土地權屬、林權登記、林木采伐審批、糾紛調處質證、集體經濟組織內部不動產所有權轉移、農村土地承包經營權變更登記。要求開具單位為不動產登記、林業、司法行政等部門。

(十一)從事中醫實踐活動證明。中醫醫術確有專長人員醫師資格考核,證明被考核人員在本村(社區)從事中醫醫術實踐活動滿5年。要求開具單位為衛生健康部門。

(十二)政審類證明。用于發展黨員、公務員招錄、人民警察招錄、輔警招聘、征兵等。要求開具單位為人社、公安、人武等部門。

四、相關解讀

(一)關于適用范圍的問題。根據市政府常務會議審議決定的精神,《保留清單》在黃岡市市區(包括黃州區、黃岡高新區、白潭湖片區,下同)范圍內適用,其他縣(市、區)可以根據實際情況,參照《保留清單》制定本地清單。

(二)關于部門職責的問題。黃岡市市區各級各部門應當根據《保留清單》以及國家部委、省政府公布的證明事項清理決定、市政府公布的第一批證明事項取消目錄,梳理本部門的權責清單、辦事指南,已被取消或變更證明方式的證明事項,一律按照要求執行到位。

(三)關于社區(村)出具證明的問題。黃岡市市區各社區(村)應當根據平時掌握或調查核實的情況,規范出具相關證明,不得出具虛假證明。《保留清單》之外的證明事項如果能被法定證照、其他材料涵蓋或者代替的證明事項,不再開具證明;如果能夠通過網絡核驗的證明事項,應當由行政主管部門通過網絡核驗解決,不再出具證明;如果能夠采取申請人書面承諾方式證明,應當通過推行告知承諾制解決。若根據法律、法規規定應當由其他部門、機構、組織出具相關證明材料的,依照法律、法規規定執行。

(四)特殊情況處理。對在市區外辦事過程中,確實要求企業、群眾到社區(村)開具清單之外的證明,社區(村)應本著便企利民和合法合理的原則予以出具。

(五)關于監督投訴平臺。市司法局為推進“證明事項”清理工作,加快推進“無證明城市”創建,在門戶網站上公布了“無證明城市-證明事項清理投訴”平臺,并在《“無證明”城市創建-便民告知卡》上公布了投訴電話,群眾、企業在日常辦事中遇到索要不合法的“證明事項”情況,可以通過平臺或投訴電話進行投訴。

投訴平臺網址:http://sfj.hg.gov.cn

投訴電話:市司法局:0713-8385830

市政務服務和大數據管理局:0713-12345

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